Protestar o ceder: los agricultores alemanes se rebelan

Los agricultores protestan y parece que todo el país habla de ello. Podría pensarse que Alemania es un país agrícola; sin embargo, en realidad, el valor añadido bruto de la agricultura ascendió recientemente a menos del 1% del producto interior bruto alemán. Entonces, ¿por qué hay actualmente debates tan acalorados sobre la agricultura? En primer lugar, hay que distinguir claramente entre la causa y las razones.

Actualmente, los agricultores protestan enérgicamente porque el gobierno alemán decidió en diciembre suprimir las subvenciones para el gasóleo agrícola y la exención del impuesto de circulación para la agricultura y la silvicultura. Tras unas protestas de agricultores en Berlín poco antes de Navidad y las vehementes críticas de las asociaciones agrarias, la decisión de suprimir la exención del impuesto de circulación ha sido anulada. Ahora, a cambio, las ventajas fiscales para el gasóleo agrícola se irán suprimiendo gradualmente hasta 2026. Hasta hoy, los agricultores y las explotaciones forestales podían beneficiarse de una devolución de 21,48 céntimos por litro de gasóleo.

Las medidas del gobierno no estaban motivadas principalmente por la política climática, como podría pensarse. Por supuesto, el gasóleo produce dióxido de carbono perjudicial para el clima y la desgravación fiscal del gasóleo agrícola es, por tanto, una subvención a los combustibles fósiles. Sin embargo, hay otras razones para su cancelación: el fracaso del gobierno del semáforo dirigido por el canciller Olaf Scholz a la hora de elaborar y aprobar un presupuesto en el marco de las posibilidades constitucionales. El Tribunal Constitucional Federal dictaminó a mediados de noviembre que esta conformidad constitucional era claramente inexistente. La demanda fue interpuesta por el grupo parlamentario CDU/CSU, actualmente en la oposición. Como consecuencia, el gobierno tuvo que realizar ahorros a corto plazo de otros 17.000 millones de euros, siendo la agricultura uno de los ámbitos afectados.

No es de extrañar que ahora exista un frente casi unido de la comunidad agrícola contra los recortes agrícolas acordados, ya que estos recortes afectan inicialmente a todos los agricultores. Un vistazo a las complicadas cifras clave de la agricultura alemana –como el número de explotaciones de diferentes tamaños, los agricultores a tiempo completo y a tiempo parcial, etc.– deja claro que estas decisiones afectarían a los agricultores de diferentes maneras, y que no todos ellos verían automáticamente amenazados su futuro. Pero los representantes del sector agrícola saben que ceder significa que las próximas imposiciones probablemente no tardarían en llegar (porque donde hay pocas protestas y grupos de presión, es donde los políticos tienen más probabilidades de atreverse cuando se trata de cargas fiscales o recortes en las subvenciones).

Aparte de este motivo de protesta, sin embargo, las declaraciones de las distintas protagonistas de la agricultura (no existe algo así como «la agricultura» o «el agricultor» en singular) revelan causas más profundas de insatisfacción. La frustración fundamental de muchos agricultores tiene causas emocionales (falta de aprecio por parte de la sociedad), económicas (por ejemplo, bajos precios de los productos, pero elevados costes de inversión y arrendamientos) y políticas (burocracia). Sin embargo, también queda claro rápidamente que las actuales protestas conjuntas encubren en cierta medida las numerosas líneas de conflicto dentro del sector agrícola. Mientras que la Deutscher Bauernverband (DBV) lleva décadas debilitando o tratando de impedir las reformas agrarias (especialmente sus representantes con grandes explotaciones), la Arbeitsgemeinschaft bäuerliche Landwirtschaft (AbL) deja claro que las reformas son necesarias, para lo cual ha publicado recientemente su propio plan de 6 puntos. Tampoco descartan la perspectiva de suprimir las ventajas fiscales para el gasóleo agrícola, pero habría que hacerlo sobre una base socialmente diferenciada. Según AbL, los políticos deben hacer más por las pequeñas y medianas explotaciones para garantizar reformas ecológicamente sostenibles y precios que garanticen su sustento.

No todos los agricultores son de extrema derecha

En general, en Alemania hay numerosos agricultores muy comprometidos con la conservación de los paisajes cultivados y la biodiversidad de los campos, pero también los que quieren centrarse exclusivamente en la producción de alimentos con todos los medios técnicos y químicos permitidos. Cuestiones como el glifosato, la ingeniería genética y la ganadería industrial son controvertidas no sólo en los debates mediáticos, sino también entre las distintas organizaciones agrarias.

Y aquellos en la política y la sociedad que tienen una opinión sobre el debate actual en torno a las protestas de los agricultores también tienen diferentes motivos para implicarse. En las últimas semanas, las fuerzas de extrema derecha han intentado en repetidas ocasiones infiltrarse en las protestas de los agricultores y utilizarlas como un levantamiento general contra el gobierno. Para estas fuerzas, existen varios puntos de partida para debates que desde hace tiempo han suscitado el enfado de muchos círculos conservadores, incluso muy derechistas, especialmente en las zonas rurales. La atención se centra a menudo en los efectos de las medidas de protección del clima.

Muchos en la izquierda política también apoyan las protestas de los agricultores. La Freie Arbeiterinnen- und Arbeiter Union (FAU), que en realidad es un sindicato anarcosindicalista muy pequeño que se ha mostrado muy activo en el apoyo a los temporeros inmigrantes en los últimos años, lo expresó sucintamente a principios de año: «Es absurdo –aunque desgraciadamente no sorprendente– que el gobierno esté recortando en este sector vital, que se ha caracterizado por el miedo existencial, el exceso de trabajo y la precarización durante décadas, mientras que sectores perjudiciales como el armamentístico siguen siendo intocables, al igual que las fortunas de los ricos». La FAU también subrayó que los recortes no tienen que ver con la protección del clima, ya que, afirman, «no crean ningún margen de maniobra para un cambio en la producción hacia un menor uso de combustibles, sino que lo quitan».

En cambio, los representantes de los partidos de centro-izquierda SPD y los Verdes, próximos al gobierno, defienden con frecuencia las decisiones, en particular señalando que de este modo se recortan las subvenciones a los combustibles fósiles. Sin embargo, la ambivalencia de sus efectos demuestra que esta medida no estaba en absoluto bien pensada. No deja de implicar una cierta ironía que los agricultores ecológicos sean a menudo más dependientes del gasóleo agrícola subvencionado, ya que recurren menos a los pesticidas y más al cultivo mecánico del suelo con máquinas. De este modo, el gobierno (involuntariamente) quiere imponerles una carga especial. Sin embargo, al mismo tiempo, según el acuerdo de coalición, el gobierno alemán quiere promover la agricultura ecológica y persigue el objetivo de convertir el 30% de las tierras cultivadas a la agricultura ecológica para 2030.

La situación actual revela en toda su magnitud el fracaso del gobierno de coalición dirigido por el canciller Olaf Scholz. Al igual que el anterior gobierno de la CDU y el SPD, no ha conseguido ni por asomo iniciar una transformación práctica hacia una agricultura más sostenible. Incluso se podría tomar el camino más fácil y remitirse al informe final de la llamada Zukunftskommission Landwirtschaft (Comisión del Futuro de la Agricultura) publicado en julio de 2021. En aquel momento, contaba con el apoyo de todos los actores clave del sector agrícola y alimentario, incluidas las organizaciones ecologistas.

En cambio, los recortes agrícolas propuestos recientemente no se basan en un plan de política agrícola bien pensado, sino en una situación presupuestaria desesperada. De este modo, el gobierno federal creó una frustración innecesaria entre los agricultores y permitió que numerosos «aprovechados» políticos, especialmente de extrema derecha, enardecieran y envenenaran aún más el debate. Así lo experimentó recientemente el ministro de Economía, Robert Habeck, en un viaje privado en transbordador, al final del cual le esperaba en el puerto una turba enfurecida de agricultores que obligó al transbordador a dar media vuelta. En principio, sin embargo, sólo una fracción de los manifestantes puede atribuirse a un entorno violento y/o de extrema derecha, aunque desde algunos sectores (especialmente un sector de centro-izquierda afín a la protección del clima más rápido posible) se intente deslegitimar las protestas de los agricultores en general, etiquetándolas de extrema derecha. En cierto modo, esto recuerda a las amplias condenas de los activistas climáticos como terroristas de extrema izquierda, que, por el contrario, fueron expresadas principalmente por políticos conservadores y de derechas.

Será interesante ver si las protestas de los agricultores seguirán recrudeciéndose o si el gobierno alemán abordará ahora las causas profundas del descontento en el sector agrícola. En cualquier caso, no faltarán oportunidades de intercambio: a la semana de acción en toda Alemania iniciada por la Bauernverband del 8 al 12 de enero le seguirá la manifestación anual «Wir haben es satt» (‘Estamos hartos’) de los actores más progresistas del sector agrario en Berlín el 20 de enero y la Semana Verde Internacional de Berlín del 19 al 28 de enero.