España vende lotería en Andorra sin regulación

Administraciones de lotería de la provincia de Lleida están vendiendo lotería en Andorra, donde no existe ninguna regulación sobre el juego. Así lo indican documentos a los que ha tenido acceso La Marea a través del portal Filtrala.org -en el que también colaboran Diagonal, eldiario.es y Mongolia– y que constatan la venta de boletos de juegos de la lotería española en establecimientos del país pirenaico sin ninguna cobertura legal.

Andorra estaba catalogada como paraíso fiscal hasta 2011, cuando las autoridades españolas y andorranas firmaron un tratado de intercambio de información bancaria. La opacidad bancaria dificultó los intentos de legalizar el juego que llevó a cabo el ejecutivo presidido por Marc Forné a mediados de los noventa. Uno de los que más apretaron entonces para evitar la legalización fue Antoni Riberaygua, entonces en la oposición. Actualmente, es ministro de Presidencia y el impulsor de la ley del juego que está tramitando el gobierno andorrano, y que se espera que esté aprobada a finales de este año. Pero, hasta entonces, el juego en el país no está legalizado.

Boletos de los distintos juegos de Loterías y Apuestas del Estado se pueden encontrar en establecimientos abiertos al público en la misma capital, Andorra La Vella. Ello a pesar de que la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado (Selae), dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, indica claramente en su página web que “la venta al extranjero está terminantemente prohibida y, por lo tanto, la única forma de participar en nuestros juegos es a través de la red de ventas de “Loterías y Apuestas del Estado” personándose en sus establecimientos oficiales que se encuentren ubicados en territorio español”. Aparentemente, el vacío legal respecto a las actividades relacionadas con el juego en Andorra está siendo aprovechado por algunas administraciones de loterías de la provincia de Lleida para ampliar el negocio al país vecino, aunque no está clara la implicación de la misma Selae, que ha rehusado responder a La Marea.

“En 2009, les pedí cómo estaba regulado el tema de las máquinas de venta de lotería, respondieron que no podía ser, que sólo pueden estar dentro de España, y se negaron a investigarlo. Las máquinas y los puntos de venta continúan funcionando en Andorra, yo mismo juego”, explica un ciudadano catalán que lleva 30 años afincado en Andorra, y que prefiere mantenerse en el anonimato. “Si mirabas el número de orden del boleto, indicaba que la máquina estaba en la provincia de Lleida, en la Seu d’Urgell, y en cambio los despachos están aquí”, afirma. Este ciudadano relata que los ordenadores para validar los boletos, “al principio lo hacían vía telefónica”, pero “se dieron cuenta de que tenían que pagar llamadas internacionales, y subieron técnicos españoles a montar las parabólicas para conectar vía satélite”.

“Desde hace mucho tiempo. El gobierno andorrano es conocedor de la venta y lo tolera”, explica Laura Guillot, experta en la industria del juego y el ocio. “En la actualidad, hay puntos de venta de lotería española en Andorra sin existir regulación alguna al respecto”, confirma Guillot, quien explica que “el gobierno andorrano quiere regular estos juegos para que los ciudadanos andorranos puedan también obtener beneficios sociales derivados de estos juegos”.

En noviembre del año pasado, Antoni Riberaygua se reunió con la presidenta de la Selae, Immaculada García Martínez, para tratar la regularización de la venta de lotería española en Andorra en el marco de la tramitación de la nueva ley del juego. El acuerdo en el que se está trabajando implicaría que pasasen a venderse legalmente, no sólo décimos de lotería, sino también el resto de productos que dependen de la entidad, como la Primitiva o el Euromillones. Según fuentes citadas por el Diario de Andorra, el convenio fijará que la Selae facilite el material a Andorra, en puntos de venta fijos. La lotería llegaría exenta de IVA para garantizar un margen económico para que tanto los vendedores como el Estado andorrano pudieran obtener ingresos.

Fuentes del Ministerio de Hacienda español confirman a La Marea que la Agencia Tributaria no está especialmente preocupada por una posible pérdida de ingresos vía impuestos debido a esa situación de alegalidad. Hasta enero del año pasado, de hecho, los premios de la lotería estaban exentos de impuestos. El 1 de enero de 2013 entró en vigor el cambio normativo aprobado por el gobierno de Mariano Rajoy, que fija una tasa del 20% a partir de los 2.500 euros de premio. Sin embargo, este impuesto, señala Hacienda, “tiene una retención liberatoria”, es decir, el pago del premio se efectúa descontando directamente la tasa, así que en el caso de que un ciudadano andorrano ganase un premio, éste le sería abonado una vez descontados los impuestos. Lo que no queda claro es de qué forma se controla el dinero de la venta de boletos en Andorra que vuelve a España para pagar a la Selae, ni bajo qué regulación se envía dinero a Andorra para el pago de los premios.

Denuncia de Hacienda por venta al extranjero

Hacienda sí que consideró ilegal la venta de lotería al extranjero cuando denunció a la conocida administración de lotería de Sort (Lleida), La Bruixa d’Or, por vender hasta 3,6 millones de euros en lotería fuera de España a través de Internet. La Fiscalía, sin embargo, archivó la denuncia. En noviembre de 2002, la Fiscalía de Lleida concluyó que La Bruixa d’Or no incurría en un delito de contrabando por la venta de lotería fuera del país.

Al haberse liberalizado la mayor parte de mercados, el delito de contrabando suele darse sobre aquellos productos en los que el Estado tiene el monopolio. Según publicó El País, la Fiscalía adujo que en los últimos años se ha establecido un marco competencial en el que las comunidades autónomas «juegan cada vez un mayor papel en el diseño de los ingresos y gastos públicos, asumiendo competencias que no estuvieran atribuidas en exclusiva al Estado, con lo que, en lo referente al juego de loterías, vuelve a quebrar el concepto de monopolio, entendido como un solo oferente en el juego de la oferta y la demanda». Concluía el Ministerio Público que «ello supone una quiebra del monopolio del Estado en este aspecto», y que por tanto la venta de lotería en Andorra no puede ser nunca constitutiva de un delito de contrabando.

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